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交通運輸部辦公廳關於征求常壓液體危險貨物罐車治理工作方案意見的函

發布時間:2019-08-11 21:35:20      點擊次數:71

交通運輸部辦公廳關於征求常壓液體危險貨物罐車治理工作方案意見的函

交辦運函〔2019〕953號


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委),工業和信息化部、公安部、市場監管總局辦公廳:


為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)等文件關於“開展危險貨物運輸罐車治理工作”的要求,我部組織起草了《常壓液體危險貨物罐車治理工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《方案》),經與工業和信息化部、公安部、市場監管總局等部門協商同意,擬以四部門名義聯合印發實施,在全國啟動常壓液體危險貨物罐車專項治理工作。現將《方案》送你單位征求意見,請組織研究,並於2019年08月11日前將書麵意見反饋我部,意見電子版請同步發送至電子郵zhangqiang@mot.gov.cn,電話:運輸服務司,010-65293433。


交通運輸部辦公廳

2019年08月11日


抄送:中國石油運輸有限公司,全國危險貨物道路運輸服務聯盟,中國石油與化學工業聯合會,中國物流與采購聯合會,中國道路運輸協會,中國歐盟商會。


常壓液體危險貨物罐車治理工作方案

(征求意見稿)


近年來,我國危險貨物道路運輸行業規模持續擴大,常壓液體危險貨物罐車(以下簡稱“罐車”)保有量逐年增長,為支撐我國化工行業及經濟社會的持續快速發展做出了巨大貢獻。但與此同時,存在大量不符合國家標準要求的罐車“帶病運行”等突出問題,給人民群眾生命財產安全造成了極大的安全隱患,必須堅決予以治理。為規範罐車生產、使用、檢驗和管理,集中整治罐車運營中的各種亂象,提升罐車安全運營水平,維護市場經濟秩序,減少道路交通安全事故,防範化解重大風險,保護人民群眾生命財產安全,按照《國務院辦公廳關於印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)等文件部署安排,交通運輸部、工業和信息化部、公安部、市場監管總局決定聯合在全國開展常壓液體危險貨物罐車治理工作,特製訂工作方案如下。


一、總體要求

以全麵提升罐車安全運行水平,保障人民群眾生命財產安全為目標,堅持“問題導向、標準引領、循序漸進、疏堵結合、協同推進”的原則,綜合采取法律、行政、市場等手段,加強對罐車生產、登記、使用和檢驗的全過程監督,強化多部門協同綜合治理,有效整治在用罐車安全隱患、全麵提升罐車安全運行水平,引領和帶動我國危險貨物道路運輸行業進入規範、有序、健康的發展軌道。


二、主要措施

(一)嚴把新罐車準入關。

《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分:金屬常壓罐體技術要求》(GB18564.1-2019)修訂發布後,工業和信息化部、市場監管總局會同公安部、交通運輸部開展宣貫實施和專題培訓工作,加強對罐車以及罐體生產、檢驗及使用等環節的監督指導,確保相關企業及從業人員全麵掌握標準內容和實施要求,在罐車以及罐體的生產、檢驗、使用等環節嚴格執行標準。


各地市場監管部門要督促市場監管總局會同交通運輸部公告發布的罐車罐體檢驗機構(以下簡稱“罐體檢驗機構”)依法依規開展罐體出廠檢驗工作,罐體檢驗機構要嚴格按照GB18564.1-2019及《道路運輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢驗規則》等技術規範對新生產的罐體進行檢驗,並出具罐車罐體檢驗合格證書。


工業和信息化部要督促罐車生產企業加強生產管理、保證罐車產品生產一致性,各地工業和信息化部門要配合開展對轄區內罐車生產企業的監督檢查,發現罐車生產企業使用不具有罐體檢驗合格證書的罐體,或者生產不符合國家標準罐車的,工業和信息化部將依法依規對企業進行處罰,暫停或撤銷相關產品公告,責令停止生產、銷售,限期整改。


各地機動車安全技術檢驗機構要加強罐車檢驗,嚴格執行《機動車安全技術檢驗項目和方法》(GB21861),對不符合國家安全標準或不具有罐體檢驗合格證書的罐車,不得出具安全技術檢驗合格證明,公安機關交通管理部門不予核發檢驗合格標誌,交通運輸管理部門不予配發道路運輸證。


(二)綜合施策消化存量。

各地交通運輸管理部門應結合罐車年度審驗工作,督促運輸企業將所屬罐車交由罐體檢驗機構進行檢驗,罐體檢驗機構應按照《道路運輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢驗規則》的要求,對在用罐車罐體進行檢驗並出具檢驗報告,檢驗結論為合格的出具檢驗合格證書。對於罐體檢驗結論為不合格的罐車,運輸企業應立即停止使用並在六個月內完成整改及複檢,複檢結論仍然為不合格的,交通運輸管理部門應注銷罐車道路運輸證,並責令運輸企業將罐車退出危險貨物道路運輸市場。對於罐體檢驗結論為合格、但附有風險提示的罐車,交通運輸部門應督促運輸企業按照檢驗報告意見,采取縮短檢驗周期、加強日常安全檢查與監控等措施,消除使用風險。


各地機動車安全技術檢驗機構要加強罐車檢驗,嚴格執行《機動車安全技術檢驗項目和方法》(GB21861),對不符合國家相關標準、罐體超過檢驗有效期或不具有罐體檢驗合格證書的罐車,不得出具安全技術檢驗合格證明,公安機關交通管理部門不予核發檢驗合格標誌,交通運輸管理部門不予通過年審。


(三)優化罐車準運介質管理。

按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《機動車運行安全技術條件》(GB 7258)、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛 第1部分:金屬常壓罐體技術要求》(GB18564.1-2019)等規章、標準的要求,罐車生產企業應在罐車產品使用說明書中載明適裝介質,罐體檢驗機構應在罐體檢驗合格證書上載明適裝介質列表。工業和信息化部進一步優化完善罐車公告管理,對於新申報和現存的罐車公告,按《危險貨物運輸車輛結構要求》(GB21668)標注危險貨物運輸車輛類型,不再標注具體介質品名或項別。公安機關交通管理部門在辦理危險貨物運輸車(罐車)登記業務時,不再核對準運介質的一致性。交通運輸管理部門在為罐車配發道路運輸證時,不再標注準運介質,在備注欄標注“適裝介質見罐體檢驗合格證書”。


運輸企業確需變更在用罐車適裝介質列表的,可以結合本次罐車治理工作,在罐體檢驗前向原罐車生產企業提出變更要求。罐車生產企業應基於罐車和罐體設計和製造過程的技術資料,依據相關標準和規範對運輸企業變更要求進行確認,對符合罐車安全技術和罐體兼容性條件的,向運輸企業出具新的適裝介質列表,並將適裝介質列表變更的依據及相關設計、製造技術資料一並提供給運輸企業。運輸企業應將新的適裝介質列表及相關技術資料交由罐體檢驗機構按照《道路運輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢驗規則》進行檢驗確認。對於檢驗結論為合格的,檢驗機構要在檢驗報告和檢驗合格證書中明確新的適裝介質範圍。對於完成風險隱患排查檢驗並且《道路運輸證》上標注準運介質的罐車,交通運輸管理部門要在年度審驗時換發道路運輸證件,不再在《道路運輸證》上標注準運介質,在備注欄標注“適裝介質見罐體檢驗合格證書”。


(四)加強執法監督管理。

市場監督管理部門要加強對罐車以及罐體生產企業和檢驗機構的監督管理,督促生產企業按照GB 18564.1-2019要求設計、製造罐車罐體;督促罐體檢驗機構嚴格按照GB18564.1-2019開展出廠檢驗工作,按照《道路運輸液體危險貨物罐式車輛金屬常壓罐體檢驗規則》開展檢驗工作,出具檢驗報告並按規定期限保存;建立對罐體檢驗機構目錄的動態調整機製,采用飛行檢查、暗訪檢查等方式,加強對罐體檢驗機構的監管,建立健全對罐體檢驗機構的社會投訴舉報渠道,對未按照規則嚴格檢驗、出具虛假檢驗報告的違規的罐體檢驗機構進行嚴肅處理,依法吊銷相關資質;對於銷售未經檢驗或者經檢驗不合格罐體的生產企業,及出具虛假報告的檢驗機構及人員,市場監督管理部門應當依法進行處罰,並將情況抄告核發相關資質的管理部門,由其依照相關法律法規的規定進行處理。


各地公安機關交通管理部門、交通運輸管理部門要加強路麵聯合執法,重點對危險化學品生產、經營企業周邊道路、重點區域路麵進行檢查,對存在違規行為的罐車,嚴格按照《道路交通安全法》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等相關法律法規進行處罰。各地交通運輸管理部門、公安交通管理部門在治理車輛超限超載聯合執法過程中,交通運輸管理部門發現違法超限超載罐車的,移交公安交通管理部門依法進行處罰。


(五)落實缺陷產品召回製度。

各危險貨物道路運輸企業、罐體檢驗機構、相關管理部門及社會公眾可以依法投訴常壓危險貨物罐車可能存在的缺陷。市場監管總局負責收集彙總、分析處理有關缺陷汽車產品信息,並依法啟動缺陷調查。對於經調查確認存在缺陷的常壓液體危險貨物罐車,按照《缺陷汽車產品召回管理條例》規定開展召回工作。


(六)強化信息共享和聯合懲戒。

市場監督管理部門要督促罐體檢驗機構按照要求及時將檢驗報告、檢驗合格證書、檢驗不合格記錄等信息上傳至罐體檢驗信息共享服務平台,社會各界可以通過微信公眾號、手機APP等方式查詢相關信息。


交通運輸部、公安部、工業和信息化部、市場監管總局將充分應用信用信息共享交換和聯合懲戒機製,將嚴重違法違規的罐車生產企業、危險貨物道路運輸企業、罐車檢驗機構納入聯合懲戒名單,並將相關信用信息上傳至全國交通運輸信用信息共享平台,實施聯合懲戒。懲戒對象可通過完成整改等進行信用修複,對拒不整改或整改不到位的,予以曝光、約談,並依法追究法律責任。對於發現危險貨物道路運輸企業、罐車製造企業或罐體檢驗機構違規三次以上的,交通運輸管理部門、工業和信息化主管部門或市場監管部門要按照職責分工責令限期進行整改。對於整改期內的罐車生產企業,工業和信息化管理部門暫停其公告資格;對於整改期內的運輸企業,交通運輸管理部門不予受理其新增運力申請;對於整改期內的罐體檢驗機構,市場監管部門暫停其罐體檢驗資格。


三、進度安排

2019年08月11日起,新進入道路運輸市場的罐車按照新的準入要求進行登記、辦理道路運輸證,實現新罐車全麵合規;


2019年08月11日至2019年08月11日,運輸企業在年審日期前一個月內將罐車罐體交由檢驗機構進行檢驗,並根據檢驗意見在6個月內完成整改;


2019年08月11日前,全麵完成在用罐車整改;


2019年08月11日起,全麵禁止不合規罐車運行。


四、保障措施

(一)強化部門協作分工。罐車治理工作涉及麵廣,專業性強,情況複雜,各地相關部門要在地方政府的統一領導下,通力合作、精心準備、協調行動,將罐車治理作為防範化解重大風險的舉措和一項重要工作內容,進行統一部署,共同推進實施。相關行業協會應配合政府管理部門做好宣傳引導工作。


(二)強化規範執法與聯合督查。各省交通運輸主管部門、公安機關交通管理部門、市場監督管理部門要強化執法人員的培訓和執法過程監督,完善聯合執法及信息交換共享機製,建立違法行為舉報及處理機製,組織開展監督檢查,對執法不嚴、濫用職權等現象予以通報查處。各省交通運輸、公安機關交通管理、工業和信息化和市場監管等部門要按季度向上級主管部門上報各階段工作落實情況。交通運輸部門將會同公安部、工業和信息化部、國家市場監管總局等部門不定期開展聯合督導檢查,公布督查結果,通報各省治理工作情況;同時將加強對治理工作任務比較重的重點省(區、市)、重點企業、重點路段的督導、檢查。


(三)優化工作環境。加強宣傳動員,優化專項治理工作環境。各級交通運輸、公安機關交通管理、工業和信息化、市場監督管理部門及協會組織,要充分利用各類新聞媒體進行宣傳動員,開展專項治理教育,宣貫罐車專項治理工作目的意義及政策法規,引導企業自覺參入與和執行專項治理工作有關安排部署,使罐車製造企業、檢驗機構,危險貨物道路運輸企業和管理部門及時掌握專項治理政策和管理執法相關要求;進一步健全完善投訴舉報機製,及時受理投訴舉報,嚴肅查處違規行為,及時曝光嚴重事件。各地交通運輸管理部門鼓勵支持安全管理水平高的運輸企業開展公路甩掛運輸,支持創新“掛車池”服務、掛車租賃等新模式,提升罐車管理專業化水平與運營安全水平。


(四)強化行業自律。依托中國物流與采購聯合會、中國道路運輸協會、中國石油與化學工業聯合會、全國危險貨物運輸服務聯盟等在全國組織開展“拒絕不合格罐車運輸,淨化危險品物流行業”專項活動,加強與危化品生產、經營企業,罐車製造企業,檢驗機構及危險貨物道路運輸企業的溝通交流,督促相關方不生產、不使用違規罐車,不向違規罐車中充裝介質,回歸公平競爭的市場環境,營造良好社會氛圍。中國物流與采購聯合會、中國道路運輸協會、中國石油與化學工業聯合會、全國危險貨物運輸服務聯盟等廣泛收集不規範開展檢驗的罐體檢驗機構、不依照標準進行設計製造的罐車生產企業、使用不具備有效罐體檢驗報告的罐車進行運輸的企業、為不具有有效罐體檢驗報告的罐車充裝貨物的化工企業等違規企業名單,並及時向有關部門報告。


各省(區、市)交通運輸部門要會同工業和信息化、公安機關交通管理、市場監督管理等部門根據本方案的精神,結合本地實際情況,製定具體工作計劃及實施方案。治理工作中的重大情況,應及時向各地政府報告,爭取政府的支持,確保治理工作健康、有序推進,促進經濟社會發展,保障人民生命財產安全。

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